新华社昨天的一篇报道，列举了从前机构改革中的种种怪象，诸如改出一批吃财政饭的闲人（如满天飞的巡视员，不调研的调研员），少了正式工多了“临时工”，以“改革”之名行“涨价”之实，行政审批明放暗收、小放大收等等。机关里吃闲饭的、长期做“临时工”的，什么时候没有？因此，此类怪象与其说由机构改革直接导致，不如说是当下日常行政的一般状态，但对已经推开的新一轮机构改革也不无警醒作用。

　　新一轮机构改革的核心是政府转变职能。政府职能发生转变，机构设置自然要作相应调整，附着于机构的人员也就不能不随之发生变动，而最难办的就是这“人往哪里去”。

　　从历史上看，政府公务员在机构调整中一般是等待被安排的，鲜有如下岗工人那样自谋出路、二次创业的典型案例。这似乎已成一种传统，甚至是机构改革中公务员享有的一项权利，因为他们曾经“做出贡献”，现在又“做出牺牲”，所以“有责任，也有义务把他们安排好”。职数少了、位子没了，头头脑脑却还都在，只好安排一些人去做巡视员、调研员。虽类于投闲置散，并无实职，亦无责任，可慰的是待遇一切照旧。

　　其实，这样的现象平日也很常见，政府机关和事业单位都所在多有，可能只是在机构改革的当口更突出一些罢了。有的领导干部58岁“退居二线”，有的地方则规定50出头就须退出领导岗位，但离真正的退休还有两年或更长，这些人这些年就过着被财政供养且优哉游哉的生活。这无疑意味着财政负担的增加，而在另一方面则是人力资源的浪费，尤其是严重背离责权利统一的行政原则。至于没有领导职务的公务员，遭受的心理震荡可能大些，但同样会被负责任地得到安排，而分流来分流去，总不出政府系统或政府掌控的领域。

　　基于以上分析，似乎有把握说，在机构改革中政府工作人员的流动重组，很可能只是一种内部循环，并且只会增加政府的运行成本而不是相反。但这不是机构改革的必然命运，而是长期行政惯性的必然结果。